Описание объекта закупки. Как сформировать техническое задание на закупку 

В мире государственных и коммерческих закупок ключевым элементом является описание объекта закупки. Это документ, определяющий сущность товара, услуги или работы, которую заказчику необходимо приобрести. Но зачем это нужно? Всё просто: такое описание позволяет заказчику точно определить свои требования и найти подходящего поставщика. Составляя техническое задание на закупку, важно понимать, как описывать закупку, чтобы избежать недопонимания и недоразумений между заказчиком и поставщиком. Мы подробно разберем, какие моменты следует учитывать, чтобы описание объекта закупки было максимально четким и полным.

Описание закупки по 44-ФЗ подразумевает соблюдение определенных правил, установленных законодательством. Давайте разберем основные моменты, которые следует учитывать:

• Указание характеристик: Описании объекта закупки должно содержать его функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные особенности, если они имеются. Это помогает заказчику точно определить свои требования и найти подходящего поставщика.

• Использование товарных знаков: Обычно в описании объекта закупки не должны содержаться указания на конкретные товарные знаки, фирменные наименования и другие ограничения, которые могут сужать круг потенциальных участников закупки. Однако, в некоторых случаях допускается указание на товарные знаки, если это обусловлено особыми требованиями заказчика или необходимостью обеспечить совместимость с уже используемыми товарами.

• Использование стандартизированных требований: При составлении описания объекта закупки рекомендуется использовать стандартизированные показатели, требования и терминологию, предусмотренные соответствующим законодательством и техническими регламентами. Это помогает упростить процесс сопоставления предложений от различных поставщиков.

• Предоставление спецификаций и чертежей: Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, чертежи, фотографии и другие материалы, которые помогут уточнить требования к товару или услуге.

• Идентификация товара: Важно, чтобы описание объекта закупки содержало изображение поставляемого товара, если его идентификация по внешнему виду является важным критерием при выборе поставщика.

• Уточнение процесса осмотра образца товара: Если в описании объекта закупки предусмотрено соответствие поставляемого товара образцу или макету, необходимо указать место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками закупки этого образца или макета.

• Лекарственные средства: Если объектом закупки являются лекарственные средства, описание должно содержать указание на международные непатентованные наименования или, если их нет, то на химические, группировочные наименования. При этом заказчик имеет право указать торговые наименования, если такое указание предусмотрено перечнем утвержденных лекарственных средств. Важно, чтобы объекты закупки в одном лоте имели одинаковые международные непатентованные наименования или химические, группировочные наименования.

• Новизна товара: Поставляемый товар должен быть новым, т.е. не использованным, не восстановленным и без замены составных частей, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Это особенно важно в случае медицинских препаратов и строительных материалов, где качество и безопасность играют решающую роль.

• Проектная документация для строительных работ: При закупке строительных работ описание объекта закупки должно включать проектную документацию, утвержденную в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Это может быть типовая проектная документация или смета на капитальный ремонт. Включение проектной документации обеспечивает соответствие требованиям качества и безопасности в строительстве.

• Показатели соответствия: Описание товара для закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ или услуг установленным требованиям заказчика. Это включает как максимальные и минимальные значения показателей, так и значения, которые не могут изменяться.

• Отсутствие дискриминации: В описании объекта закупки не допускается указание требований к производителю товара или к участнику закупки, касающихся их квалификации, опыта работы, деловой репутации или наличия ресурсов. Исключение составляют случаи, когда такие требования предусмотрены федеральным законодательством.

• Требования к гарантии: Заказчик имеет право устанавливать требования к гарантии качества товара, работы или услуги, включая гарантийные сроки, объем предоставления гарантий, гарантийное обслуживание и другие аспекты, если это необходимо. При этом требования к гарантии определяются заказчиком и могут включать в себя как обязательства поставщика, так и гарантии производителя или поставщика товара.

Описание закупки по 223-ФЗ является более гибким и лояльным по сравнению с ФЗ-44.

При составлении описания объекта закупки заказчику необходимо:

1) Указать присущие предмету закупки параметры: Необходимо описать характеристики товара, работы или услуги, которые соответствуют целям и требованиям закупки.

2) Исключить указание конкретной модели, производителя и товарного знака: Это может ограничить число участников закупки. Однако есть исключения:

• Когда нет других способов конкретизировать параметры товара.
• При приобретении комплектующих и расходных материалов к уже имеющемуся оборудованию.
• При выполнении муниципального или госконтракта.
• Когда указание конкретного товарного знака предусмотрено международным договором или договором с юридическим лицом.

3) Установить определенные требования к предмету закупки: Заказчик должен определить требования к безопасности, качеству, техническим и функциональным свойствам предмета закупки, а также к результатам работ или характеристикам товара.
Федеральный закон №223 не требует от заказчика указывать конкретные модели, производителей и торговые знаки, разрешая ограничиться лишь установлением определенных требований к предмету закупки.

При описании объекта закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, существует определенный перечень случаев, когда заказчик вправе указать товарный знак:

• Вместе с товарным знаком указали фразу «или эквивалент»: Например, при указании товарного знака медицинского оборудования или расходных материалов, заказчик может добавить фразу «или эквивалент», чтобы позволить участникам закупки предложить аналогичные товары других производителей.

• При закупке запасных частей и расходных материалов: Если заказчик приобретает запасные части или расходные материалы к уже используемому оборудованию, он может указать конкретный товарный знак без добавления фразы «или эквивалент».

• Когда невозможно совместить товары с другими торговыми знаками: Если определенный товарный знак имеет несовместимость с другими товарами, которые уже использует заказчик, он вправе указать этот товарный знак без дополнительной формулировки.

• При закупке медицинских изделий и лечебного питания по решению врачебной комиссии: В этом случае, если заказчик закупает медицинские товары по рекомендации врачебной комиссии, он может указать товарный знак без ограничений.

Важно отметить, что при описании объекта закупки необходимо различать товарные знаки и торговые марки. Заказчики не могут предъявлять требования, которые существенно ограничивают число участников тендера. Например, без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты и другие ограничивающие конкуренцию требования.

Как описывать закупку: рекомендации

Чтобы описать характеристики объекта закупки согласно требованиям закона, следует руководствоваться следующими рекомендациями:

• Используйте диапазонные значения: При описании показателей объекта закупки, таких как размеры, вес, объем и т.д., предпочтительно указывать диапазонные значения вместо точных. Например, "ширина должна быть от 10 до 20 сантиметров".

• Уточните термины и слова: Поясните участникам, как трактовать различные слова и фразы в описании, такие как "менее", "или", "не более", "от" и т.д. Например, "не менее 50 килограмм" означает, что вес товара должен быть не меньше 50 килограмм.

• Установите экологические требования: Если объект закупки включает товары из специального перечня, укажите соответствующие экологические требования, включая долю использованного вторичного сырья. Например, "товар должен содержать не менее 30% вторичного сырья".

• Исключите специфичные характеристики одного производителя: Чтобы не ограничивать конкуренцию, не указывайте характеристики конкретного товара одного производителя. Вместо этого, опишите общие характеристики, которым должен соответствовать товар.

• Учитывайте требования стандартов и регламентов: Не применяйте показатели, требования или терминологию, которые противоречат техническим регламентам или государственным стандартам.

• Не объединяйте несвязанные товары в один лот: Разделяйте закупку на лоты так, чтобы в каждом лоте содержались товары, работы или услуги, которые технологически и функционально связаны между собой.

Соблюдение этих рекомендаций позволит создать четкое и прозрачное техническое задание - ТЗ на закупку, которое участники смогут правильно интерпретировать и на основе которого предложат соответствующие товары, работы или услуги.

Техническое задание (ТЗ) является ключевым документом при проведении государственных закупок в соответствии с ФЗ №44. Оно содержит подробное описание объекта закупки, включая его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Вот основные моменты, которые необходимо учитывать при составлении ТЗ:

1. Подробное описание объекта закупки: Техническое задание на закупку должно содержать достаточно детальное описание объекта закупки, чтобы любой заинтересованный участник мог четко понять, что именно требуется закупить.
2. Запрет на включение брендов и наименований производителей: В ТЗ на закупку не должно быть указаний конкретных брендов или производителей, за исключением случаев, когда такие указания необходимы для идентификации объекта закупки. Вместо этого используется формулировка «или эквивалент», чтобы не ограничивать конкуренцию и дать возможность участникам предложить аналогичные товары или услуги.
3. Использование ТЗ в различных этапах закупочной процедуры: Техническое задание используется при нормировании правил закупки, в плане-графике, при формировании начальной (максимальной) цены контракта, в заявке участника и как раздел контракта или приложение к контракту. Оно играет ключевую роль в определении требований к закупаемому товару, работе или услуге.
4. Соответствие требованиям законодательства: При составлении ТЗ на закупку необходимо учитывать требования ФЗ-44 и ФЗ-223, чтобы избежать противоречий с законодательством о государственных закупках. Например, в ТЗ не может быть запрета на работу с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так как государственные контракты должны быть доступными для всех заинтересованных сторон.

Описание закупки по 44-ФЗ: товары, услуги, работы

Описание товара для закупки предполагает следующие аспекты: При описании товаров в техническом задании на закупку следует учесть следующие аспекты:

• Перечень и количество товаров: Указать название и количество необходимых товаров для закупки, согласно требованиям статьи 455 и статьи 465 Гражданского кодекса РФ.

• Характеристики товаров: Описать основные характеристики товаров, используя информацию из установленных стандартов (например, ГОСТ, СанПиН).

• Место поставки: Указать конкретное место, куда должен быть доставлен товар, или условия самовывоза.

• Срок поставки: Установить точную дату или временной интервал поставки товара, отражая это в техническом задании.

• Условия поставки: Описать порядок взаимодействия между заказчиком и поставщиком, а также требования к транспортировке и доставке товара.

• Требования к таре и упаковке: Указать необходимость определенного вида тары и упаковки, если это применимо.

• Требования к безопасности: Ссылаться на соответствующие правила, нормы и стандарты о безопасности товара.

• Гарантийные обязательства: Определить гарантийный срок и объем гарантий для товара, если это применимо.

• Приемка товара: Описать процедуру приемки товара, включая сроки и необходимые документы для оформления приемки.

При формировании технического задания на закупку работ необходимо учесть следующие аспекты:

• Перечень и объем работ: Определите список работ, которые требуется выполнить, и их объем, выраженный, например, в единицах измерения или в количестве услуг, необходимых для завершения проекта.

• Характеристики работ и материалов: Укажите требования к качеству и характеристикам выполняемых работ и используемых материалов. Ссылайтесь на соответствующие нормативные акты и стандарты, определяющие необходимый уровень качества.

• Место выполнения работ: Укажите место, где должны быть выполнены работы. Это может быть адрес заказчика, местонахождение подрядчика или другая территория, в зависимости от характера работ.

• Срок выполнения: Определите временные рамки для выполнения работ, включая даты начала и завершения работ, а также промежуточные сроки, если предусмотрены этапы выполнения проекта.

• Требования к выполнению работ: Пропишите подробные требования к выполнению работ, включая взаимодействие с подрядчиком, использование материалов, процессы контроля качества и отчетности.

• Требования к безопасности: Укажите необходимые меры по обеспечению безопасности работ и соблюдению правил и стандартов в области техники безопасности.

• Гарантии: Установите гарантийный срок на выполненные работы и определите объем гарантийных обязательств со стороны подрядчика.

• Приемка: Опишите процедуру приемки работ, включая контроль сроков и качества, а также условия проведения этой процедуры.

При составлении технического задания на закупку услуг необходимо учитывать следующие аспекты:

• Перечень и объем услуг: Определите перечень услуг, которые требуется приобрести, и их объем. Если объем услуг известен, укажите его; если нет, перечислите наименования услуг.

• Характеристики услуг: Опишите основные характеристики услуг и, если необходимо, требования к используемым материалам или оборудованию. Указывайте ссылки на соответствующие стандарты и нормативные акты.

• Место оказания услуги: Укажите конкретное место, где должны быть предоставлены услуги. Это может быть адрес заказчика, адрес исполнителя или другая территория, если место неопределено.

• Срок оказания услуг: Установите период, в течение которого исполнитель должен выполнить услуги. Укажите даты начала и окончания предоставления услуг, а также промежуточные сроки, если это необходимо.

• Требования к исполнению услуг: Опишите процесс выполнения услуг, включая последовательность и способ предоставления услуг. Укажите, как будет осуществляться контроль за качеством и соблюдением условий контракта.

• Требования к безопасности услуг: Укажите необходимые меры по обеспечению безопасности услуг для всех сторон – заказчика, исполнителя и окружающей среды.

• Гарантии: Определите гарантийный срок на предоставленные услуги и объем гарантийных обязательств. Укажите требования к гарантийным обязательствам исполнителя.

• Приемка: Опишите процедуру приемки выполненных услуг, включая контроль качества и соответствия услуг требованиям контракта. Укажите необходимые документы и формы отчетности.

Для того, чтобы правильно составить описание товара для закупки, важно иметь знания в области закупочной деятельности. Получить их можно в институте ЕВИДПО. Мы предлагаем 25 курсов повышения квалификации и переподготовки по закупочной деятельности. Обучение проходит дистанционно с выдачей удостоверения государственного образца. Для групп предлагаем скидки! Вот пример диплома, который вы получите:

• Описание объекта закупки и ТЗ должны быть составлены с соблюдением требований законодательства, в частности, ФЗ №44 и ФЗ №223.
• Описание объекта закупки должно содержать информацию, позволяющую однозначно определить природу и характеристики закупаемого товара, работы или услуги.
• Техническое задание должно включать подробные требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки.
• Заказчик обязан избегать ограничений конкуренции при формулировании ТЗ и описания объекта закупки, за исключением случаев, когда это допускается законом.
• ТЗ и описание объекта закупки могут быть оформлены в свободной форме, но должны быть структурированы и содержать всю необходимую информацию для понимания условий закупки.